習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)

做好2017年經(jīng)濟(jì)工作，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把握好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，努力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益；確保供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革得到深化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得有效進(jìn)展。

——中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會(huì)議

（2017年2月28日）

“去年經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)果是比較好的，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，總特點(diǎn)是緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好。”3月6日上午，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議召開記者會(huì)，國(guó)家發(fā)改委主任何立峰對(duì)2016年經(jīng)濟(jì)增速放緩作出回應(yīng)。當(dāng)天，發(fā)改委副主任張勇、寧吉喆一同出席，圍繞2017年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與宏觀調(diào)控等回應(yīng)關(guān)切。

GDP目標(biāo)既有必要也能實(shí)現(xiàn)

2016年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速為6.7%。從去年當(dāng)年看，全年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬(wàn)人、減貧1240萬(wàn)人，價(jià)格走勢(shì)非常平穩(wěn)，都益于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展；從發(fā)展階段看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速向中高速轉(zhuǎn)變，而每年經(jīng)濟(jì)增量和上年比都在增加，為深化供給側(cè)改革創(chuàng)造了條件；從國(guó)際上看，2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占全球經(jīng)濟(jì)總量15%左右，經(jīng)濟(jì)增量占全球經(jīng)濟(jì)增量比重超過(guò)30%，“這是很了不起的成績(jī)”。

政府工作報(bào)告提出，今年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)為6.5%左右。何立峰表示，這一目標(biāo)有必要性也有可能性。必要性方面，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，大體可創(chuàng)造就業(yè)崗位170萬(wàn)人左右；到2020年全面建成小康社會(huì)，補(bǔ)齊民生短板，也需要經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。“去年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，為今年發(fā)展奠定了比較扎實(shí)的基礎(chǔ)。”

大力促進(jìn)和振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是發(fā)展的根基。有論調(diào)認(rèn)為，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)生存壓力加大，出現(xiàn)脫實(shí)向虛苗頭。

“既有長(zhǎng)期積累形成的供給質(zhì)量效率不高等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，也有市場(chǎng)環(huán)境不完善等機(jī)制性障礙，還有全球產(chǎn)業(yè)格局深度調(diào)整，國(guó)際產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)非常激烈的外部壓力等問(wèn)題。”談及實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的困難，張勇分析。

為支持和振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，發(fā)改委將著力補(bǔ)齊短板，增加有效供給，加強(qiáng)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、認(rèn)可制度建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量升級(jí)；著力進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，使其能夠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下更好發(fā)展等。

“虛擬經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，也要服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，這個(gè)原則不能變。政府在制定政策措施時(shí)，要始終堅(jiān)持和貫徹這個(gè)原則。”張勇說(shuō)。

將防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩

2017年，去產(chǎn)能工作仍位列供給側(cè)改革任務(wù)之首，要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬(wàn)噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。

“這是一個(gè)很大的數(shù)量，體現(xiàn)了中國(guó)政府去產(chǎn)能的堅(jiān)定決心。”寧吉喆分析，當(dāng)前我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能為11億噸左右，年表觀消費(fèi)量為8億噸，產(chǎn)能利用率為70%多，有一定過(guò)剩；今年再去掉5000萬(wàn)噸，產(chǎn)能只剩10億噸，產(chǎn)能利用率能達(dá)80%，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下是正常水平。

“要下定決心把落后、多余產(chǎn)能去掉，才能使鋼鐵、煤炭行業(yè)浴火重生，提高企業(yè)集中度、生產(chǎn)效率、生產(chǎn)水平、現(xiàn)代化水平，同時(shí)也更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)原材料和能源的需要，還可以改善生態(tài)環(huán)境。”寧吉喆說(shuō)。

2017年，去產(chǎn)能還將擴(kuò)大到煤電行業(yè)。到去年底，我國(guó)電力裝機(jī)總?cè)萘恳呀?jīng)達(dá)到15億千瓦，雖然人均發(fā)電裝機(jī)容量與發(fā)達(dá)國(guó)家比還有差距，但目前看產(chǎn)能相對(duì)富余，“要把防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)下去。”

此外，有色、建材等行業(yè)也存在產(chǎn)能富余現(xiàn)象，“但這些領(lǐng)域市場(chǎng)化程度都比較高，要通過(guò)市場(chǎng)化、法治化手段推進(jìn)去產(chǎn)能。”

民間投資增速不高但總量不小

目前，我國(guó)非公經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了80%左右的就業(yè)、50%以上的稅收。然而，2016年我國(guó)民間投資增速僅為3.2%，相比2015年下滑較大。原因何在？

張勇認(rèn)為，對(duì)這個(gè)問(wèn)題要分兩方面看：一方面，增速下降有其客觀合理性。“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)本身就是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)展起來(lái)的，對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)最敏感”。另一方面，主觀上政府部門更要看到在政府服務(wù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面還有問(wèn)題需要解決。

去年民間投資雖然增速不高，但總量并不小，整個(gè)民間投資約36.5萬(wàn)億元，凈增1萬(wàn)億以上，占全社會(huì)投資61.2%。民間投資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展中起著重要支撐作用，中央各項(xiàng)措施正在見效，“去年8月后，民間投資增速就開始止跌回穩(wěn)。”

下一步將繼續(xù)促進(jìn)民間投資健康發(fā)展，支持PPP。去年以來(lái)，有1400個(gè)已公示社會(huì)資本方中標(biāo)人的項(xiàng)目通過(guò)PPP方式進(jìn)行投資。